人力资源是最宝贵的资源。发展人力资源服务业，是开发利用人力资源的内在要求，是构建现代化产业体系的重要依托，是促进高质量充分就业的重要措施。截至 2024 年年底，全国共有 7.4 万家各类人力资源服务机构、109.3 万从业者，高水平建成 32 家国家级和部重点联系人力资源服务产业园、36 家国家级人才市场和 12 家人力资源服务出口基地。“十四五”期间，全行业年均为 3 亿人次劳动者提供就业、择业和流动服务，为 5000 万家次用人单位提供专业支持。
党的二十届四中全会擘画了“十五五”发展蓝图，作出促进高质量充分就业、构建现代化产业体系等重大战略部署。2025 年 11 月 28-29 日，第三届全国人力资源服务业发展大会在湖北省武汉市举办，人社部部长王晓萍在讲话中指出，人力资源服务业作为优化人力资源配置的关键力量，应当把握大势，勇立潮头，以专业化、规范化、现代化服务助力破解结构性就业矛盾，推动产业升级，在服务国家战略、促进人的全面发展中开辟新境界、扛起新担当。这为“十五五”时期人力资源服务业高质量发展赋予了重要使命和职责。
促进供需匹配 破解结构性就业矛盾
党的二十届四中全会作出促进高质量充分就业决策部署，要求畅通社会流动渠道，完善人力资源供需匹配机制。人力资源服务业直接服务亿万劳动者和广大用人单位，在岗位归集、精准匹配、技能提升等领域持续深耕发力，肩负着应对就业总量压力和结构性矛盾的职责使命。
进一步发挥供需匹配专业优势。发挥人力资源市场就业主渠道作用，完善人力资源供求、价格、竞争机制，充分挖掘人力资源服务机构海量数据资源，建立健全人力资源需求预测机制，架好精准对接的桥梁。持续开展人力资源服务业促就业行动，围绕青年群体多元就业、产业工人稳定就业、农民工转型择业、新农人职业成长等，拓宽市场化社会化就业渠道。
进一步增强产业和就业协同性，引导人力资源服务机构深入重点行业，广泛挖掘就业岗位。各地规划建设了一批有特色、有活力、有效益的人力资源服务产业园和人才市场，聚焦特色产业和重点领域，大规模开展求职招聘、培训测评、政策咨询等服务，形成就业服务和产业人才配置的综合服务体系，不断塑造人力资源要素集聚优势。
进一步加强数字赋能优化服务，持续推进人力资源服务业数字化转型升级，支持人力资源服务机构应用人工智能、大数据等新技术，创新直播带岗、远程面试、智能测评、虚拟培训、实景体验等新模式，打造更多“小而美”“专而精”的服务场景，提高人岗匹配效率。
构建现代化产业体系 助力培育新质生产力
党的二十届四中全会对建设现代化产业体系做出重要战略部署，要求坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，促进服务业优质高效发展。人力资源是经济生产中最活跃最积极的因素，是构建现代化产业体系的重要支撑，人力资源服务业作为现代生产性服务业的重要门类，在推动人力资源与实体经济、科技创新深化协同方面发挥积极作用。
深化人力资源服务业与实体经济融合发展。支持人力资源服务机构深度融入产业链关键环节，精准对接高端制造、数字经济、现代服务等领域迫切需求，促进产业升级与人才发展协同共进。开展人力资源服务业与制造业融合发展试点，在全国 39 个城市先行先试，培育壮大一批先进制造领域专业机构，通过组建招聘用工联合体、搭建跨企业培训中心等新模式。
助力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系
建设优质高效人力资源服务业体系。实施人力资源服务业扩能提质行动，大力培育具有高技术、高人力资本、高附加值特征的人力资源服务力量，持续推进行业向专业化和价值链高端延伸，形成以专业化服务赋能千行百业的繁荣生态。积极适应新质生产力涉及领域新、技术含量高、要素配置优的特点，创新人力资源服务模式，大力催生新质生产力。实施人力资源服务助力科技创新行动，培育一批高水平猎头机构和科技人才服务企业，推动培育壮大新兴产业。做大做强国家级人才市场，将人力资源优势转化为产业发展创新动能。
赋能企业高质量发展 激发经营主体活力
党的二十届四中全会指出，要充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制。人力资源是经济社会发展的第一资源，实现发展质量变革、效率变革、动力变革，迫切需要深化人力资源服务供给侧结构性改革，提高人力资源服务有效供给。
一方面，拓展“投资于人”全链条服务。聚焦加强人力资源开发和人的全面发展，建立产业发展、转型升级与人才配置机制，促进人才链产业链创新链精准对接、高效匹配，更好发挥各类人才潜能，提高劳动生产率。加快完善人才服务体系，打造更多人才服务品牌和平台，不断推进服务理念、服务模式、服务手段创新，完善人才培育、使用、评价、激励机制。
另一方面，靶向解决各类市场主体人效提升难题。人力资源服务机构以企业需求为导向，主动对接数字经济、现代服务等重点领域，聚焦民营企业、中小微企业发展中的人力资源“选、育、用、留”问题，提供“一站式”“嵌入式”服务，从单一支持向综合赋能升级，成为各类企业的“人才管家”和“战略伙伴”，充分激发内生动力和创新活力，有力增强各类市场主体核心竞争力。
坚持健康规范发展 建设全国统一大市场
党的二十届四中全会提出促进各类要素资源高效配置，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。人力资源市场是全国统一大市场建设的重要组成，是人力资源服务业发展的载体和依托。随着人力资源要素配置市场化改革的不断深入，人力资源流动更加活跃，就业方式和就业需求更加多元，权益保障更加迫切，对人力资源市场秩序和服务业健康发展提出新的要求。
持续提升市场化配置能力。持续加强统一规范、竞争有序的人力资源市场建设，全国建成 6 万个招聘场所和 2 万个在线服务平台，成为求职对接的主渠道。实施西部和东北地区人力资源市场建设援助计划，促进市场建设协调发展。京津冀、长三角、粤港澳大湾区，以及长江经济带、黄河流域、中部地区、川藏协同等区域合作不断深化，有力推进人力资源开发配置一体化。
不断促进行业规范发展。坚持有效市场和有为政府相结合，完善人力资源市场法规体系，加强网络招聘服务监管、信用分级分类管理等制度。探索构建法治监管、智慧监管、信用监管相协同的一体化监管模式，规范网络平台招聘信息发布，持续引导人力资源服务机构有序参与经营活动，切实维护劳动者和用人单位合法权益。严厉打击虚假招聘等违法违规行为，提升行业数据安全治理能力，规范数据采集、存储、使用等行为，在数字赋能中筑牢安全底线。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。人力资源服务业发展工作要紧紧围绕人力资源开发利用主线，加快构建优质高效人力资源服务新体系。
编制实施人力资源服务业发展“十五五”专项规划，在产业引导、政策扶持、环境营造上持续发力。实施人力资源服务业提质扩能行动，扩大优质经营主体，推进“人工智能 + 人力资源服务”，加快新业态培育、新技术应用、新领域拓展，建强产业发展平台，深化国际化发展，加快形成多层次、多元化、协同高效的人力资源服务产业格局。开展人力资源服务业促就业行动，充分运用人工智能、大数据等新技术，打造更多“小而美”“专而精”服务场景，促进人岗高效匹配。强化人力资源助力实体经济融合发展，推动人力资源与制造业、康养托育等产业相融合，形成人力资源服务赋能千行百业的繁荣生态。加快建设高标准人力资源市场体系，完善市场治理法规体系，开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，切实维护劳动者合法权益。
